四周由城墙环绕的城邑。“城”本指城墙、城郭，是筑土而成的、具有军事防御及防洪功能的设施，城外一般挖有护城河。古代王朝国都、诸侯封地、卿及大夫的封邑，都以筑有城墙的聚落为中心，所以称为“城”。“城”音“盛（chénɡ）”，意思是“容纳民众”。其根本功能为保护民众，是“民惟邦本”这一政治理念的具体体现。

城者，可以自守也。 （《墨子·七患》） （城是可以用来守卫自己的[设施]。）

城，以盛民也。 （许慎《说文解字·土部》） （城是用来容纳百姓的。）

城为保民为之也。 （《穀梁传·隐公七年》） （城是为了保护人民而修建的。）