治理国家有不变的原则，就是将有利于百姓作为一切制度和政令的根本。“制国”即“治国”，确立国家的制度、政策，发布政令，处理国家事务；“常”即恒常不变的原则；“利民”同“惠民”，保障百姓利益，使百姓得到好处；“本”即根本。以惠及百姓为国家制度、政令的根本出发点和归宿，这是中华传统“民本”“惠民”思想的又一种表达式。如今，坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往的思想，亦渊源于此。

夫制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。 （《战国策·赵策二》） （治理国家有不变的原则，就是将有利于百姓作为一切制度和政令的根本；处理政事有恒定的法则，就是使政令顺利实施作为第一要务。）